Торговцев и производителей алкогольной продукции, работающих без соответствующих лицензий, будут штрафовать на 1–2 миллиона рублей. По сравнению с нынешними санкциями, материальная ответственность незаконно действующих предпринимателей вырастет в 10 раз. Это предусматривают поправки в РФ, выставленные на публичное обсуждение.
Если документ одобрят, то увеличатся штрафы за оборот алкогольной и табачной продукции, маркированной не по правилам. За подобное нарушение помимо конфискации нелегального товара вырастет максимальное административное наказание. Для граждан штраф повысится с 5 до 15 тысяч рублей, для должностных лиц - с 15 до 60 тысяч рублей, для юрлиц - с 300 до 700 тысяч рублей.
Авторы уточняют, что под словосочетанием «оборот табачной продукции» подразумевают продажу, покупку, хранение и перевозку по стране продукции, объём которой превышает 250 гр. табака или иных табачных изделий. В то же время для граждан установлен допустимый лимит в четыреста сигарет, или пятьдесят сигар (сигарилл). За оборот такого объёма наказывать не станут.
Изменения в могут затронуть и оборот табачной продукции с поддельными акцизными или специальными марками. Наказание за подобное нарушение прописывают в новой части ст. 15.12 кодекса. Она предусматривает максимальную материальную ответственность для граждан в размере 250 тысяч рублей, для должностных лиц - 150 тысяч рублей, для юридических - 1 миллион рублей. Власти, конечно, еще и конфискуют обнаруженный товар.
Как поясняют разработчики поправок, повышение штрафов - вынужденная мера. В последнее время резко увеличился оборот нелегальной табачной и алкогольной продукции. Мы уже писали, что примерно четверть всей проданной в крупных городах алкогольной продукции не имеет соответствующих разрешений. И каждый шестой магазин торгует непроверенным алкоголем.
Что касается табачного рынка, то авторы документа ссылаются на исследования компании TNS, согласно которому за год торговля нелегальными сигаретами выросла на 0,9%. При этом в регионах, в зависимости от их месторасположения, доля табака неизвестного происхождения варьируется от 6,1 до 19 процентов.
По мнению экспертов, штрафы в нынешнем виде несоизмеримы с доходами предпринимателей, работающих в нелегальном поле. Но если материальную ответственность повысить, рынок нелегальной алкогольной и табачной продукции снизится, уверены они.
Между тем, в правительстве предлагают снизить акцизы на алкоголь и тем самым ударить по нелегальной водке. Правда, В Минфине от идеи и далее увеличивать нагрузку на производителей пока не отказываются.
Напомним, согласно проекту «Основных направлений налоговой политики РФ на 2015–2017 годы», минимальный размер акциза на сигареты вырастет с 1040 рублей за 1000 штук в 2014 году до 1250 рублей в 2015 г. и 1600 рублей в 2016 г. На ближайшие два года запланирован рост и акциза на алкоголь. Для продукции крепостью свыше 9% в 2015 г. ставка вырастет с 500 до 600 рублей за 1 литр спирта, в 2016 г. - до 660 рублей. Для алкогольной продукции крепостью менее 9% в 2015 г. акциз планируется установить на уровне 500 рублей, а в 2016 - 550 рублей. Сейчас действует ставка в 400 рублей за литр.
Впервые в суд поступило уголовное дело по новой статье УК РФ - 171.1. Эта статья предусматривает ответственность за приобретение, хранение и сбыт немаркированных табачных изделий.
По закону на сигаретные упаковки обязательно должны быть наклеены специальные акцизные марки. А если таких марок нет - это значит, что товар "левый". Поэтому столичная прокуратура утвердила обвинительное заключение против 39-летнего москвича именно по этой новой статье.
По версии ГУ МВД России по Москве, в феврале нынешнего года житель столицы где-то приобрел 190 упаковок сигарет иностранного производства. Причем купил дефицитные табачные изделия из-под полы. Все пачки оказались без акцизных марок, которыми снабжается подобная продукция, ввозимая на территорию России. Только за приобретение и хранение подобной табачной продукции полагается наказание. А за ее продажу, на которой и попался столичный житель, полагается более строгое наказание. Фигурант был изобличен при продаже части табачных изделий за 109 тысяч рублей.
Как сообщили корреспонденту "РГ" в прокуратуре Москвы, до сих пор органами дознания столичного полицейского главка уголовные дела по обвинению лиц в совершении преступлений, предусмотренных указанной статьей, в суд не направлялись.
Первое дело о приобретении и сбыте немаркированных сигарет будет рассматриваться по существу мировым судьей судебного участка N 192 района Фили-Давыдково г. Москвы.
Решение суда может стать прецедентом. И у людей, которые покупают сигареты или алкоголь в свободной торговой зоне аэропортов, за границей, могут возникнуть опасения - а не попадут ли они дома под угрозу наказания? Юристы отвечают однозначно - нет. Наказание касается только тех, кто перевозит безакцизные сигареты с целью сбыта.
В соответствии с ч. 5 ст. 171.1 Уголовного кодекса РФ для наступления уголовной ответственности за приобретение, хранение и перевозку немаркированной алкогольной продукции и (или) табачных изделий, подлежащих обязательной маркировке акцизными марками, необходимо установить умысел виновного на дальнейший сбыт указанной продукции либо установить факт ее продажи. То есть приобретение, хранение или перевозка в личных целях уголовно не наказуемы. Другим обязательным признаком данного преступления является крупный размер данной продукции, которым признается стоимость немаркированной алкогольной продукции и (или) немаркированных табачных изделий, превышающая 100 тысяч рублей.
Поправками в статью 171.1 УК РФ увеличен штраф с 200 тысяч рублей до 300 тысяч рублей. При этом применительно к алкоголю и табаку изменяются размеры крупного или особо крупного ущерба.
В частности, понижается порог привлечения к уголовной ответственности. Крупным размером признается стоимость такой продукции, которая превышает 100 тысяч рублей, а не 250 тысяч рублей, как это было раньше. Особо крупным, как и прежде, остается ущерб в один миллион рублей.
Кроме того, суд теперь также сможет назначить за это преступление принудительные работы на срок до двух лет.
Контрабандные и контрафактные сигареты, давно забытые российскими курильщиками, возвращаются в нашу страну. В прошлом году в России было продано почти 3 млрд нелегальных сигарет, из-за чего бюджет недосчитался примерно 19 млрд руб. Причина тому - практически неработающая система правоохранительных мер, отметил на Петербургском международном юридическом форуме управляющий партнер «Пепеляев Групп» Сергей Пепеляев. И даже если преступников удается поймать, штрафы за подделку и торговлю товаром без акциза невелики, а случаи тюремного наказания за такие деяния крайне редки. Это только начало, рынок нелегальных сигарет ежегодно увеличивается в несколько раз, заявил в интервью «Росбалту» Сергей Пепеляев .
- На юридическом форуме ваш доклад на тему регулирования теневого рынка табачных изделий вызвал большой интерес участников и СМИ. Темпы роста этого рынка поражают - он увеличивается в несколько раз в год. В чем источник этой проблемы, насколько она серьезна?
Соглашение о создании Евразийского экономического союза, - а до этого Единого экономического пространства и Таможенного союза, - форма глобализации, которая будет самой эффективной на территории бывшего СССР. Основа любого такого экономического содружества - это некие свободы, в том числе свобода передвижения товара. Но свобода не означает вседозволенности или, тем более, разрешения на нелегальную торговлю. К сожалению, на этот аспект интеграции наши страны пока обращают мало внимания.
Между тем, для российской экономики рост нелегальной торговли может стать очень серьезным ударом. И рынок табачных изделий в этом отношении, пожалуй, наиболее красноречивый пример. Российское правительство последние годы реализует политику резкого повышения акцизов. С 2009-го по 2013 год они выросли на 426%, а за прошлый год - на 40%. Соответственно росли и розничные цены. Однако доходы населения растут не так быстро, и если появляется массовый спрос на дешевые сигареты, он будет удовлетворен. Легальные производители не смогут это сделать из-за высокого акциза. Остается теневой бизнес, который производит контрафакт, т.е. подделки под известные бренды, или ввозит более дешевые табачные изделия из Белоруссии и Казахстана. Это легальная продукция, но только на территории стран, где с нее уплачен акцизный налог. В России она уже вне закона.
- Насколько это масштабное явление уже сейчас, и как растут объемы этого рынка?
Есть данные Euromonitor, согласно которым рынок нелегальных сигарет в мире к 2016 году достигнет 660 млрд штук, т.е. вырастет на 16%. В нашей стране, как показали недавние исследования компании TNS, объем нелегальной торговли вырос за год в три раза - до 3 млрд штук. Для наглядности могу сказать, что это более двухсот полностью забитых железнодорожных вагонов. Их хватит, например, чтобы полностью заставить ими весь Невский проспект от Адмиралтейства до Московского вокзала.
Самая высокая доля нелегальных сигарет на рынках приграничных регионов - Брянской, Смоленской или Челябинской областей. Но контрафакт и контрабанда распространяются не только там. Чемпион по доле «серого» табака с 19% рынка - Дагестан. Причем, 72% выявленной там нелегальной продукции имеет белорусское происхождение, то есть такие товары легко перемещаются по территории России. Выявлены и крупные производства подделок внутри страны. Закрыты три крупных подпольных цеха в Ярославской, Воронежской и Курской областях. Например, только в Ростове Великом обнаружено 18,5 млн сигарет (это две полных фуры). Столько же в трех цехах было найдено в Курской области вместе с 37,5 тоннами сырья.
- Цифры впечатляют, но в целом по доле контрафакта и контрабанды мы пока отстаем от Европы, где на нелегальные сигареты иногда приходится до 30% рынка…
Важен не только и не столько объем нелегального рынка табака, сколько темпы его роста. Вот что настораживает и даже ужасает. В Европе этот сегмент растет примерно на 5%, а у нас за год объемы контрафакта и контрабанды выросли в несколько раз. В 2012 году у нас было продано порядка 1 млрд нелегальных сигарет, а в 2013-м - уже 3 млрд. Значит это только одно - создались отличные условия для сбыта такой продукции и процветания некоторых «бизнесменов». Если темпы роста теневого рынка сохранятся, уже через два-три года будет продаваться не три, а десятки миллиардов подпольных сигарет. Так что у России есть все шансы в считанные годы догнать и перегнать в этом вопросе Европу. И продаваться этот контрафакт будет по каналам, не учитывающим, например, запрета на продажу сигарет несовершеннолетним.
- К каким потерям бюджета это может привести?
Любая страна всегда щепетильно относится к подакцизной продукции. В выступлении на форуме я приводил пример Кармен, которая в знаменитой повести Проспера Мериме работала на табачной фабрике в Севилье. Это была настоящая крепость со стенами, башнями для часовых, рвом и перекидными мостами. К сожалению, через полтора века в России мы не наблюдаем подобной щепетильности. По данным министерства финансов, в 2013 году бюджетом было запланировано получить от акцизов на табак 272,3 млрд рублей. При этом министр финансов Российской Федерации Антон Силуанов заявлял, что в прошлом году доходы федерального бюджета от табачных акцизов были на 19 млрд рублей меньше запланированных. Это больше всех расходов российского бюджета на стационарную медицинскую помощь.
При этом министр (финансов Антон Силуанов) признавал рост нелегальной торговли в приграничных регионах и призывал с ней бороться. Однако борьба с нелегальной продукцией невозможна без эффективной законодательной базы, ответственности, которая сегодня фактически отсутствует.
- Вы предлагаете ужесточить наказания?
В идеале я предлагаю уровнять акцизы в рамках Таможенного союза. Это не решит проблему в целом, но ликвидирует часть источников незаконной продукции. Чтобы исключить их полностью, надо менять акцизную стратегию, но я знаю немного стран, которые на это пошли. Обычно необходимость роста доходов бюджета превалирует над другими аргументами. Поэтому давайте исходить из посыла, что нелегальный рынок в России будет развиваться, поэтому нужно срочно ужесточать ответственность за ввоз контрабанды и производство контрафакта. Обычно большинство стран, которые сознательно пошли на значительный рост акцизов и наличие нелегального рынка, начинают с ним бороться, когда его объем уже превышает 10-15%. Это поздно. Пока принимаются законы, полиция начинает расследования, теневой рынок быстро переваливает за 20-25%. У нас есть шанс не повторить ошибки Старого света.
- А какие сейчас наказания?
В 2010 году была облегчена ответственность по ряду статей Уголовного кодекса, а некоторые правонарушения вовсе были выведены из-под уголовной ответственности. В числе этих нарушений оказалась и контрабанда. Это деяние было, как говорят юристы, декриминализировано. Два других способа регулировать этот рынок оказались, по сути, неработающими. Речь идет о ст. 171 УК «Производство, приобретение, хранение, перевозка и сбыт маркированных товаров» и о ст. 180 УК «Незаконное использование товарных знаков».
Например, они не предусматривают конфискации нелегального товара. То есть если полиция поймала нарушителя с партией нелегальных сигарет, то у последнего очень хорошие шансы получить ее обратно после уплаты штрафа. А сам товар, скорее всего, опять поступит на рынок.
Кроме того, обе эти статьи предусматривают уголовное преследование, только если ущерб будет крупным или особо крупным. То есть по ст. 180 стоимость партии сигарет должна превышать 1,5 млн руб. При сегодняшней средней пачке сигарет в 55 руб. этот объем не поместится в стандартную «Газель». Это означает, что если полностью набить контрафактными сигаретами этот небольшой грузовик, их цена будет примерно 1,4 млн руб. И если кто-то попался с такой партией, уголовная ответственность ему не грозит.
Шансы получить тюремный срок и вовсе призрачны. Для этого нужно возить контрафактные сигареты партиями меньше чем на 6 млн рублей (особо крупный объем), при этом должна действовать группа лиц по предварительному сговору, что очень сложно доказать.
Есть еще один важный момент - для квалификации правонарушения, совершенного по ст. 180, как уголовного преступления необходимо доказать, что контрафакт производился с целью сбыта. То есть преступников должны поймать при продаже товара.
- По этим статьям никого не поймали?
По моим данным, по 171-й статье в прошлом году не было возбуждено ни одного уголовного дела. Во время выступления слушатель в зале поправил меня, что одно все же было возбуждено. А по 180-й статье в прошлом году было возбуждено всего 300 дел. Нужно учитывать, что это вся легкая промышленность - табак, алкоголь, где теневой рынок уже достиг 50%, а также продукты питания, одежда, спортивные товары. Если учесть, что объем рынка потребительских товаров измеряется триллионами рублей, видно, что эффективность наказаний крайне низка. Количество преступлений, которые наказываются тюремным сроком, еще ниже - порядка 20 тюремных сроков ежегодно по всем категориям товаров.
- В отношении алкоголя действуют такие же правила?
Нет, по алкоголю наказания более строгие. И в своем выступлении я предложил взять правила, действующие в отношении алкоголя, за основу для регулирования рынка табака.
- Что нужно поменять, чтобы система наказаний заработала?
Инициатива, которую мы выдвинули, проста. Нужно ввести конфискацию контрафактного или контрабандного товара, убрать упоминание о целях реализации и понизить размер крупного ущерба с 1,5 млн до 500 тыс. руб., и с 6 млн до 2 млн руб. - особо крупного.
Предполагаю, что эти меры помогут действующим статьям заработать - ответственность по ним примет реальный характер. В нынешнем же виде статьи неэффективны. Во всяком случае, мы видим резкий рост подпольного рынка, а правоохранительная система его как будто не замечают - статистики по подобным делам нет практически никакой. Но 19 млрд руб. недополученных бюджетом акцизов говорят сами за себя.
Беседовал Сергей Петров
Как известно, весь иностранный табак для кальяна, который продается в России может быть либо официально импортированным, либо контрабандным. Главная отличительная особенность первого - наличие на банках и упаковках акцизных марок. Кроме того, упаковка акцизного табака выполнена в соответствии с установленным техрегламентом на табачную продукцию (Федеральный закон Российской Федерации от 22.12.2008 г N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию"), что прежде всего заметно по надписями о вреде курения. Также, табак в упаковках более 500г к ввозу запрещен (Al Fakher официально ввозят только по 50 и 250г), поэтому все полукилограммовые и килограммовые банки Аль Фахера это заведомо безакциз.
Для потребителя значительной разницы что курить - акциз или безакциз нет. Хотя, справедливости ради, надо сказать, что вероятность нарваться на некачественный табак гораздо выше при покупке безакциза, т.к. пути его попадания в Россию и условия хранения в дороге порой туманны, в отличие от акциза, с которым все более-менее понятно. Существенная разница в цене - безакциз в два раза дешевле акцизного табака, т.к. сумма таможенных пошлин и акцизов в себестоимости табака порядка 70%.
А вот для продавцов табака - как оптовых и розничных, так и для кафе, ресторанов, клубов и т.д., где подается кальян, последствия реализации безакцизного табака колоссальны.
Ответственность определяется, во-первых, КоАП, а именно:
Статья 15.12. Выпуск или продажа товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, необходимой для осуществления налогового контроля, без соответствующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением установленного порядка нанесения такой маркировки и (или) информации
1. Выпуск организацией-производителем или индивидуальным предпринимателем товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации для осуществления налогового контроля, а также с нарушением установленного порядка соответствующей маркировки и (или) нанесения информации в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
2. Продажа товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации для осуществления налогового контроля, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
Административная ответственность наступает при реализации табака в небольших объемах. Однако Уголовный Кодекс РФ также содержит аналогичную статью, влекущую, однако, уже уголовную ответственность
Статья 171.1. Производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции
1. Производство, приобретение, хранение, перевозка в целях сбыта или сбыт немаркированных товаров и продукции , которые подлежат обязательной маркировке марками акцизного сбора, специальными марками или знаками соответствия, защищенными от подделок, совершенные в крупном размере , -
наказываются штрафом до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев.
2. Те же деяния, совершенные:
а) организованной группой;
б) утратил силу.
в) в особо крупном размере, -
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.
Определение того, что является крупным и особо крупным размером дает статья 169 УК РФ.
"В статьях настоящей главы, за исключением статей 174, 174.1, 178, 185 - 185.6, 193, 194, 198, 199 и 199.1, крупным размером, крупным ущербом, доходом либо задолженностью в крупном размере признаются стоимость, ущерб, доход либо задолженность в сумме, превышающей один миллион пятьсот тысяч рублей , особо крупным - шесть миллионов рублей. "